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發(fā)布日期：2023-12-14
來源：河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（2017年12月1日河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過2023年11月30日河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議修訂）
目錄
第一章總 則
第二章市場(chǎng)環(huán)境
第三章政務(wù)環(huán)境
第四章要素環(huán)境
第五章法治環(huán)境
第六章信用環(huán)境
第七章監(jiān)督保障
第八章法律責(zé)任
第一章、總則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。
第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以數(shù)字化建設(shè)為支撐，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，為各類經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
第四條 堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。經(jīng)營(yíng)主體依法享有自主決定經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和模式的權(quán)利、人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益受保護(hù)的權(quán)利、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利、對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的權(quán)利。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，履行安全、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法定義務(wù)，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵循國(guó)際通行規(guī)則。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)建立與監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同工作機(jī)制。
第六條 省人民政府發(fā)展改革部門是全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
第七條 鼓勵(lì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差、未達(dá)到預(yù)期效果，但是符合改革方向、決策程序符合規(guī)定，未謀取不正當(dāng)利益的，予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)完善以經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，建立營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)機(jī)制，建設(shè)全省統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，定期組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。省人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)委托或者隸屬的研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得利用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)謀取利益?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整、完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者增加經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。
第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的單位和個(gè)人依法依規(guī)追究責(zé)任。
第十條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳引導(dǎo)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)和典型做法進(jìn)行宣傳解讀，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造人人優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、尊商親商安商的良好社會(huì)氛圍和輿論氛圍。
第十一條 本省加強(qiáng)與北京市、天津市和其他地區(qū)的交流合作，深化商事制度協(xié)同改革，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)合作，促進(jìn)跨境貿(mào)易協(xié)同開放發(fā)展，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條協(xié)同保護(hù)，破解制約經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的區(qū)域性體制機(jī)制障礙，推動(dòng)資源共享、互認(rèn)互通、高效協(xié)作、同事同標(biāo)、協(xié)同開放，共同營(yíng)造京津冀一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第二章、市場(chǎng)環(huán)境
第十二條 國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類經(jīng)營(yíng)主體均可以依法平等進(jìn)入。國(guó)家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估體系，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，及時(shí)排查、清理或者廢除市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
第十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)涉企政策進(jìn)行清理、整合，對(duì)不符合市場(chǎng)規(guī)律、不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展趨勢(shì)、不具備兌現(xiàn)條件、不明確兌現(xiàn)流程的涉企政策進(jìn)行修改、廢止，避免政策沖突，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等適用國(guó)家支持發(fā)展的政策。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等獲取和使用資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，不得制定或者實(shí)施歧視性政策。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)一業(yè)一證、證照聯(lián)辦、一證多址等改革，推行企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理，實(shí)行一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦，為企業(yè)開辦和經(jīng)營(yíng)提供便利。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體注銷登記的辦理流程，規(guī)范辦理時(shí)限，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，建立線上注銷服務(wù)專區(qū)、線下注銷服務(wù)綜合窗口，集中受理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等各類注銷業(yè)務(wù)申請(qǐng)，一次辦結(jié)注銷相關(guān)事項(xiàng)。對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。經(jīng)營(yíng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等造成經(jīng)營(yíng)困難的，可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)，歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)備案，歇業(yè)期限最長(zhǎng)不得超過三年。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)取消區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理，培育專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)法律服務(wù)、審計(jì)鑒證、招標(biāo)投標(biāo)、資產(chǎn)評(píng)估、資信評(píng)估、管理咨詢以及代理等服務(wù)作用。對(duì)依法作為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理。已取消的行政審批事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，未納入清單管理的中介服務(wù)事項(xiàng)不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。對(duì)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定中介機(jī)構(gòu)，不得干預(yù)經(jīng)營(yíng)主體選取中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買中介服務(wù)方式為經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)。推進(jìn)中介服務(wù)事項(xiàng)納入河北省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行機(jī)構(gòu)選擇、費(fèi)用支付、報(bào)告上傳、服務(wù)評(píng)價(jià)等全流程線上辦理，公開接受社會(huì)監(jiān)督。建立中介機(jī)構(gòu)懲戒和退出機(jī)制，依法查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或者報(bào)告、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格、違反業(yè)務(wù)規(guī)范和職業(yè)道德、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。
第十八條 支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，參與境外投資?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，為經(jīng)營(yíng)主體提供下列服務(wù)：（一）搭建對(duì)外貿(mào)易、境外投資交流平臺(tái)；（二）提供出口、投資國(guó)家和地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)以及國(guó)際慣例的信息；（三）通報(bào)、預(yù)警有關(guān)國(guó)家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)外貿(mào)易預(yù)警信息，并提供應(yīng)對(duì)指導(dǎo)；（四）組織對(duì)外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的培訓(xùn)；（五）與對(duì)外貿(mào)易、境外投資相關(guān)的其他服務(wù)。
第十九條 各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和章程規(guī)定，協(xié)助政府及其有關(guān)部門開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的服務(wù)和指導(dǎo)工作，完善適應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需要的服務(wù)載體和機(jī)制，發(fā)揮宣傳政策、反映訴求、維護(hù)權(quán)益的作用。
第二十條 培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和章程，加強(qiáng)內(nèi)部管理和能力建設(shè)，為經(jīng)營(yíng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體會(huì)員或者會(huì)員代表大會(huì)討論表決通過。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其工作人員不得干擾經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者損害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益，不得依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)主體入會(huì)。
第二十一條 招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體。政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易，不得違法限定潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人所有制形式或者組織形式，不得違法要求潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件，不得以限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等形式限制、排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人。省人民政府政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門完善全省統(tǒng)一的公共資源電子監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)管等全流程電子化，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認(rèn)和電子保函的應(yīng)用，加快省際公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。
第二十二條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施政府性基金、涉企保證金、行政事業(yè)性收費(fèi)以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單制度。收費(fèi)目錄清單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)能夠統(tǒng)一收費(fèi)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門集中統(tǒng)一收取。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險(xiǎn)等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，鼓勵(lì)采取承諾制方式免予繳納招標(biāo)投標(biāo)保證金，降低經(jīng)營(yíng)主體制度性交易成本。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不得執(zhí)行收費(fèi)目錄清單之外的收費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍,不得以各種方式強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)主體贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、接受指定服務(wù)。
第三章、政務(wù)環(huán)境
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，依法編制并公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄和實(shí)施規(guī)范，公開辦事指南，實(shí)行同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件應(yīng)當(dāng)明確、具體，不得設(shè)定模糊性條件和兜底條款。對(duì)符合相關(guān)條件和要求的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行容缺受理、告知承諾。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度，并遵守下列規(guī)定：（一）優(yōu)化前置服務(wù)，實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)輔導(dǎo)；（二）按照辦事指南的規(guī)定辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，不得對(duì)經(jīng)營(yíng)主體提出規(guī)定以外的要求，不得額外增加或者變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料；（三）能夠通過部門之間信息共享獲取的材料，不得要求經(jīng)營(yíng)主體提供；（四）已經(jīng)在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請(qǐng)人再提供紙質(zhì)材料；（五）需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)安排，不得推諉、拖延；（六）申請(qǐng)人在線下辦理業(yè)務(wù)時(shí)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求其先到線上預(yù)約或者在線提交申請(qǐng)材料。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度，除場(chǎng)地限制或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門可以將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理權(quán)委托政務(wù)服務(wù)中心綜合受理窗口行使，推行“一窗無差別綜合受理”。根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心和村、社區(qū)便民服務(wù)站，提升服務(wù)能力和水平，為經(jīng)營(yíng)主體提供便利。
第二十五條 除法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)、辦事指引，提升網(wǎng)上辦事深度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦、好辦易辦。整合政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用，推廣河北省政務(wù)服務(wù)集成自助終端，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦、就近辦”。
第二十六條 證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)。對(duì)通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等能夠辦理，或者能夠被其他材料涵蓋、替代以及開具單位無法調(diào)查核實(shí)的，不得設(shè)定證明事項(xiàng)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制并公布證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。有關(guān)部門、公用企業(yè)事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得在清單之外索要證明。各地區(qū)、各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，避免重復(fù)索要。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯集涉及經(jīng)營(yíng)主體的法律法規(guī)政策等信息，加強(qiáng)直接面向經(jīng)營(yíng)主體的推送、發(fā)布和解讀，及時(shí)為經(jīng)營(yíng)主體提供高效、便捷的服務(wù)?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布惠企政策目錄清單，推行惠企政策免申即享，符合條件的企業(yè)免予申報(bào)，直接享受惠企政策；確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
第二十八條 稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)采取下列繳納稅費(fèi)便利措施：(一)推動(dòng)納稅事項(xiàng)全省通辦；（二）優(yōu)化完善稅務(wù)信息系統(tǒng)，為經(jīng)營(yíng)主體提供財(cái)務(wù)報(bào)表與稅務(wù)申報(bào)數(shù)據(jù)自動(dòng)轉(zhuǎn)換服務(wù)；（三）簡(jiǎn)化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報(bào)程序，在法定要求外原則上不再設(shè)置流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；（四）對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行納稅提醒和風(fēng)險(xiǎn)提示；（五）逐步推行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金合并申報(bào)網(wǎng)上繳納；（六）推行全面數(shù)字化的電子發(fā)票及其他電子票據(jù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)享受減稅、免稅、出口退稅等稅收優(yōu)惠，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。
第二十九條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，健全經(jīng)營(yíng)主體訴求反饋機(jī)制，通過下列方式及時(shí)聽取和回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體意見訴求，依法幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題：（一）組織經(jīng)營(yíng)主體座談，通報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和最新經(jīng)濟(jì)政策情況，聽取意見建議；（二）定期深入經(jīng)營(yíng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，為經(jīng)營(yíng)主體提供政策咨詢；（三）邀請(qǐng)經(jīng)營(yíng)主體開展調(diào)研，了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)；（四）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)相關(guān)人員參加經(jīng)貿(mào)交流、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式等活動(dòng)；（五）組織或者應(yīng)邀參加旨在幫助企業(yè)解決發(fā)展重大問題的其他活動(dòng)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，主動(dòng)靠前服務(wù)，規(guī)范政商交往行為，不得干擾經(jīng)營(yíng)主體正常經(jīng)營(yíng)，不得增加經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。
第三十條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新集成工程建設(shè)項(xiàng)目審批模式，實(shí)行統(tǒng)一受理、多規(guī)合一、多評(píng)合一、多測(cè)合一、并聯(lián)審批，提高審批效能。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與發(fā)展改革、公安、稅務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門信息互通共享機(jī)制。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企業(yè)事業(yè)單位等互通共享不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與供水、供電、供氣、供熱、廣電、通信等過戶、立戶業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)辦理。
第三十二條 口岸管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的要求，對(duì)進(jìn)出口貨物申報(bào)、艙單申報(bào)和運(yùn)輸工具申報(bào)業(yè)務(wù)提供“單一窗口”服務(wù)，推進(jìn)監(jiān)管信息和物流運(yùn)輸服務(wù)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)無紙化通關(guān)，涉及國(guó)家秘密的特殊情況除外。組織編制并公布口岸收費(fèi)目錄，口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)不得在目錄以外收取費(fèi)用。海關(guān)、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和單證，優(yōu)化通關(guān)流程，能夠退出口岸驗(yàn)核的，全部退出；對(duì)符合規(guī)定條件的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行先驗(yàn)放后檢測(cè)、先放行后繳稅、先放行后改單管理。鼓勵(lì)企業(yè)提前申報(bào)通關(guān)和提前辦理單證審核。對(duì)于提前申報(bào)通關(guān)存在差錯(cuò)的，按照有關(guān)容錯(cuò)機(jī)制處理。
第四章、要素環(huán)境
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目落地保障機(jī)制和承諾辦結(jié)制度，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，可以組建專班或者指定工作人員全程代辦、無償幫辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、要素保障、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問題。
第三十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府向經(jīng)營(yíng)主體供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家的土地政策，并符合下列要求：（一）土地及地上附著物、建（構(gòu)）筑物權(quán)屬清晰；（二）用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地要求；（三）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；（四）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；（五）沒有法律、經(jīng)濟(jì)糾紛；（六）具備動(dòng)工開發(fā)所必需的其他基本條件?？h級(jí)以上人民政府自然資源部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地全周期管理機(jī)制，優(yōu)化對(duì)用地規(guī)劃、項(xiàng)目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照需求導(dǎo)向、依法有序、分類分級(jí)、安全可控的原則推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放。鼓勵(lì)優(yōu)先開放對(duì)民生服務(wù)、社會(huì)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要價(jià)值的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循依法規(guī)范、促進(jìn)流通、合理使用、保障安全的原則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源全生命周期管理，提高數(shù)據(jù)要素質(zhì)量，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能。
第三十六條 供水、供電、供氣、通信等公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)時(shí)限等，實(shí)行報(bào)裝全流程網(wǎng)上辦理，向經(jīng)營(yíng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得以指定交易、拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫經(jīng)營(yíng)主體接受不合理?xiàng)l件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用，不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)的前置條件。
第三十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善融資支持制度，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)綜合應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼、代償補(bǔ)償?shù)仁侄?，降低中小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率不得高于國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作開展中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。
第三十八條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展。支持企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、上市等方式融資，做好上市企業(yè)后備資源的篩選、培育、輔導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照可持續(xù)、保本微利的原則，建立差異化的利率定價(jià)機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持金融機(jī)構(gòu)在信貸審批、風(fēng)險(xiǎn)防范、證券發(fā)行、信用擔(dān)保、保證保險(xiǎn)等領(lǐng)域使用第三方信用服務(wù)產(chǎn)品。
第三十九條 商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為，向社會(huì)公開設(shè)立企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，接受社會(huì)監(jiān)督，不得實(shí)施下列行為：（一）未按照規(guī)定披露服務(wù)價(jià)格信息；（二）向經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用；（三）轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的費(fèi)用；（四）在融資服務(wù)中不落實(shí)對(duì)中小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策；（五）在授信中對(duì)中小微企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定；（六）在信貸審批時(shí)，強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買保險(xiǎn)、理財(cái)、基金或者其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品等；（七）強(qiáng)制設(shè)定或者協(xié)商約定企業(yè)將部分信貸資金轉(zhuǎn)為存款；（八）除存單質(zhì)押貸款、保證金類業(yè)務(wù)外，將存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件；（九）設(shè)置其他不合理的限制條件。
第四十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新完善人才培養(yǎng)使用、選拔評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，通過政策和資金扶持吸引創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，為其在職稱評(píng)定、薪酬分配、醫(yī)療社保、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障或者便利，為經(jīng)營(yíng)主體提供用工余缺調(diào)劑、職稱評(píng)定、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理等服務(wù)。鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)主體培育和引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審工作，暢通民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審渠道，完善以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。允許技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)或者聯(lián)合組建職稱評(píng)審委員會(huì)，自主評(píng)審職稱。支持經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)外籍高層次人才，為外籍人才停留居留、往返簽證、出入境通關(guān)等提供便利。
第四十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策和激勵(lì)措施，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)支撐，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)、支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所等合作，建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。
第四十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)合理、合法合規(guī)、公平公正的原則制定針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策，向社會(huì)公開政策依據(jù)、適用范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序、發(fā)放時(shí)限以及監(jiān)督投訴渠道等?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制作用，推動(dòng)涉企資金直達(dá)快享。加大涉企補(bǔ)貼資金公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督。
第五章、法治環(huán)境
第四十三條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。對(duì)涉企政策進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期，但涉及國(guó)家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握規(guī)章、行政規(guī)范性文件等的出臺(tái)節(jié)奏，避免政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)造成不利影響。
第四十四條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對(duì)行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等法定行政執(zhí)法事項(xiàng)中的原則性規(guī)定，或者具有一定彈性的行政執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，并向社會(huì)公布施行的具體尺度和標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)制定、修改行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，且不得超出上級(jí)行政機(jī)關(guān)劃定的階次、幅度；無法定依據(jù)的，不得增加經(jīng)營(yíng)主體的義務(wù)或者減損經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益。
第四十五條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照教育與處罰相結(jié)合原則，推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式，對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的依法不予行政處罰。
第四十六條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新和發(fā)展的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，確保質(zhì)量和安全，不得簡(jiǎn)單化禁止或者不予監(jiān)管。
第四十七條 除直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康等行業(yè)和領(lǐng)域外，開展行政檢查應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，精簡(jiǎn)整合檢查事項(xiàng)，推行聯(lián)合抽查檢查，提升協(xié)同監(jiān)管能力，減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干擾。同一部門對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施多項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。兩個(gè)以上部門對(duì)同一經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施不同檢查且可以同時(shí)開展的，原則上實(shí)行跨部門聯(lián)合檢查。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，推動(dòng)各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
第四十八條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行并合理確定實(shí)施范圍和期限。除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。實(shí)施有關(guān)措施應(yīng)當(dāng)提前書面通知企業(yè)或者向社會(huì)公告，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同司法機(jī)關(guān)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)有效銜接，依法查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，保障經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。
第五十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立健全常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管控與事務(wù)協(xié)調(diào)、法院主導(dǎo)司法程序的一體化處置模式，支持具備破產(chǎn)條件的企業(yè)及時(shí)重整、和解或者破產(chǎn)清算，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)、各類財(cái)產(chǎn)的接管與處置、企業(yè)注銷、職工安置與社保轉(zhuǎn)移、稅費(fèi)辦理、風(fēng)險(xiǎn)防范和融資支持等問題，保障破產(chǎn)管理人依法履職，降低破產(chǎn)成本，提高破產(chǎn)效率。人民法院應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)化破產(chǎn)案件程序，構(gòu)建簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件快速審理和繁簡(jiǎn)分流審理機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序有序銜接，探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在完善經(jīng)營(yíng)主體拯救和退出機(jī)制等方面的作用。
第六章、信用環(huán)境
第五十一條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制，履行向經(jīng)營(yíng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人員更替等為由違約毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益等確需改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)經(jīng)營(yíng)主體因此受到的損失依法予以公平、合理、及時(shí)的補(bǔ)償。縣級(jí)以上人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法通過兌現(xiàn)政策、補(bǔ)償損失、補(bǔ)辦手續(xù)等方式，解決項(xiàng)目建設(shè)、土地使用等遺留問題。建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（河北）并向社會(huì)公開；建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。
第五十二條 經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治意識(shí)、恪守契約精神、加強(qiáng)信用自律、遵守行業(yè)規(guī)約和職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)履約、公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體建立健全內(nèi)部信用管理制度，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。
第五十三條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法公信建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，完善制約機(jī)制，推進(jìn)司法公開，嚴(yán)格公正司法。審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提升司法審判信息化水平，推進(jìn)案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高審判和執(zhí)行效率。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新檢務(wù)公開手段和途徑，發(fā)揮法律監(jiān)督作用，促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。
第五十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付賬款，不得以內(nèi)部人員變更、履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者延遲支付賬款?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動(dòng)執(zhí)法制度；完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)惡意拖欠賬款案例曝光；完善拖欠賬款清理與審計(jì)、督查、巡視等制度常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，防止和糾正拖欠經(jīng)營(yíng)主體賬款行為。
第五十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，對(duì)信用狀況良好的主體，可以在權(quán)限范圍內(nèi)采取下列激勵(lì)措施:（一）在行政管理和公共服務(wù)中，根據(jù)情況實(shí)施“綠色通道”等便利服務(wù)；（二）在實(shí)施政府優(yōu)惠政策中，同等條件下優(yōu)先作為適用對(duì)象；（三）在公共資源交易活動(dòng)中，依法依約給予信用加分、提升信用等次；（四）在日常監(jiān)督管理中，優(yōu)化檢查方式、降低抽查比例和頻次；（五）在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、旅游等領(lǐng)域，給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利；（六）在信用網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳推介；（七）實(shí)施國(guó)家和本省規(guī)定的其他激勵(lì)措施。國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單依法實(shí)施失信懲戒，不得擴(kuò)大清單內(nèi)懲戒措施的適用對(duì)象范圍，不得加重懲罰。地方性法規(guī)對(duì)失信懲戒措施有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全信用修復(fù)機(jī)制，明確信用修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素。對(duì)于符合信用修復(fù)條件、完成信用修復(fù)的經(jīng)營(yíng)主體，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)停止公示其失信信息，終止實(shí)施懲戒措施。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體通過糾正失信行為、履行法定義務(wù)、消除不利影響并作出信用承諾等方式，修復(fù)自身信用。
第七章、監(jiān)督保障
第五十七條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、代表視察、詢問、質(zhì)詢等方式，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督。
第五十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入督導(dǎo)范圍，通過專項(xiàng)督查、日常督查等方式對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門以及下級(jí)人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在問題的，責(zé)令限期整改；未按期整改的，可以采取約談、通報(bào)等方式督促整改，并依法依規(guī)追究責(zé)任。省人民政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況建立監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以處理。
第五十九條 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照審計(jì)權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)可以運(yùn)用審計(jì)部門的相關(guān)審計(jì)成果。
第六十條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，損害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的，依法督促其糾正。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)、評(píng)估和審查，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)。
第六十一條 鼓勵(lì)和支持新聞媒體對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第六十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度,聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表、經(jīng)營(yíng)主體代表以及律師、新聞?dòng)浾叩热耸孔鳛楸O(jiān)督員，對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
第六十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)處理制度，確保及時(shí)受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦。對(duì)實(shí)名投訴舉報(bào)的，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)反饋投訴舉報(bào)人，并為投訴舉報(bào)人保密。被投訴舉報(bào)的政府及有關(guān)部門不得以行政執(zhí)法手段對(duì)投訴舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)。
第八章、法律責(zé)任
第六十四條 違反本條例規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）制定或者實(shí)施歧視性政策措施的；（二）在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)中以限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等形式限制、排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的；（三）指定或者變相指定中介機(jī)構(gòu)的，干預(yù)經(jīng)營(yíng)主體選取中介機(jī)構(gòu)的；（四）擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者執(zhí)行收費(fèi)目錄清單之外的收費(fèi)的；（五）強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)主體贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、接受指指定服務(wù)的；（六）未按照規(guī)定辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)額外增加或者變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料的；能夠通過部門之間信息共享獲取材料仍然要求經(jīng)營(yíng)主體提供的；已經(jīng)在線收線收收線收收線收取規(guī)范化電子材料仍然要求申請(qǐng)人再提供紙質(zhì)材料的；（七）推諉、拖延現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽證論證的；（八）申請(qǐng)人在線下辦理業(yè)務(wù)時(shí)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制要求其先到線上預(yù)約或者在線提交申請(qǐng)材料的；（九）沒有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)設(shè)定證明事項(xiàng)的，索要證明事項(xiàng)清單之外的證明的；（十）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款的；（十一）未履行向經(jīng)營(yíng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同的，以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人員更替等為由違約毀約的；（十二）擅自擴(kuò)大全國(guó)失信懲戒措施適用對(duì)象范圍的，擅自加重懲罰的；（十三）對(duì)投訴舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；（十四）干擾經(jīng)營(yíng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；（十五）其他違反本條例規(guī)定的行為。違反第一款規(guī)定，給經(jīng)營(yíng)主體造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)予以退回；造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十五條 違反本條例規(guī)定，供電、供水、供熱、供氣、廣電、通信等公用企業(yè)事業(yè)單位濫用市場(chǎng)支配地位，強(qiáng)迫經(jīng)營(yíng)主體接受不合理?xiàng)l件或者向經(jīng)營(yíng)主體收取不合理費(fèi)用的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處。
第六十六條 違反本條例規(guī)定，中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或者報(bào)告、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格、違反業(yè)務(wù)規(guī)范和職業(yè)道德、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法查處。
第六十七條 違反本條例規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更、履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由拒絕或者遲延支付賬款的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第九章、附則
第六十八條 本條例自2024年1月1日起施行。
上一條：《石家莊市城市更新條例》2023年12月31日起施行
